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【新聞稿】說好的母親節禮物在哪裡?給我反跟騷法 記者會




公民團體提出三大訴求,抗議政府反跟騷法立法開倒車

108年4月30日,是我國推動反跟騷法立法上最黑暗的一天。內政部及警政署在院會黨團朝野協商時,以草案與其他法律重疊,案件量大排擠治安維護工作等為由,要求暫不推動。蘇嘉全院長最終決議內政部將草案帶回,重新檢討。回顧105年11月,前內政部長葉俊榮參與記者會時,公開表示內政部已在研議跟蹤騷擾行為防制法規,要把制度建立起來,保障受騷擾民眾。107年3月更承諾於母親節前夕提出反跟蹤騷擾法案,並列為優先法案,作為給民眾的母親節大禮;4月院版「糾纏行為防制法」草案出爐,內政部召開記者會高調將草案送進立法院,時任行政院長賴清德與內政部長葉俊榮強調,推動「反跟蹤法」勢在必行,希望法案順利審議通過,不能再讓人民遭受糾纏行為的侵擾。相隔一年,法案卻從「勢在必行」變成「不宜推動」,執政團隊立場180度丕變,格外諷刺!


  現代婦女基金會(以下稱本會)范國勇執行長表示,本會推動跟蹤騷擾防制法立法行動從104年迄今,所提民間版草案兩度在委員會一讀後,苦等行政院版本送進立院審查多時.法案經內政委員會與黨團協商審查完竣,原本預期今年母親節前院會朝野協商,有望完成二三讀,未料卻無法協商通過,甚至決議退回內政部,反跟騷法立法不進反退,狂開倒車。內政部與警政署身為權責機關,應該要提出修正條文於協商期間討論審查定案,或後續於施行細則作規定,不應只是提出自打嘴巴的不宜推動報告。可見內政部毫無誠信可言,執政團隊徹底辜負人民與婦女團體的期待。

  針對政府只談不宜推動,卻未見積極提出修正草案與後續執行計畫,這種不負責任的行為,本會特於母親節前夕召開記者會,邀請吳志揚委員、王育敏委員、林為洲委員、高潞以用巴魕剌委員、婦女救援基金會范情執行長、勵馨基金會社工諮商部杜瑛秋主任等長期支持反跟騷法立法的伙伴,共同表達強烈的不滿與抗議,並提出三大訴求:

一、內政部應於一個月內,就跟蹤騷擾防制法最終協商條文,向立法院提出相對應修正意見。
二、內政部應儘速與相關目的事業主管機關及民間團體,針對法案與實務困境,共同研擬解決方案並取得共識。

三、執政黨應督促內政部,並就委員會最終協商版本提出需修正條文,積極與他黨立委進行協商,儘快於本會期審查通過符合人民需求的跟蹤騷擾防制法。


我國亟須反跟騷法,補強現行法之保護漏洞

中正大學法律系盧映潔教授表示,警政署推翻過去為補現行法不足而立反跟騷法的立場,改口現行法就足以處理目前的跟蹤騷擾案件,作為暫不需立法的藉口。但事實上,我國現行相關法律規範在適用對象、保護效果、刑罰威嚇及預防責任等的規定都相當有限,根本無法提供周延的防治作為。台灣目前僅以社會秩序維護法第89條第2款「無正當理由跟追他人,經勸阻不聽」試圖規範,不但無法涵蓋跟蹤騷擾的所有態樣,且3千元以下罰鍰根本無法有效嚇阻及懲罰類似的犯罪行為;加上警方運用和裁罰頻率低,效果不彰。而家暴法中雖有保護令的設置,但因適用對象狹隘無法涵蓋追求者、甚至是陌生人跟蹤;性騷擾防治三法必須符合「具有性意味或性別歧視」或「與性或性別有關之行為」,無法涵蓋申訴案件中所有跟騷行為;加上案件調查費時且當事人可提出再申訴,即時性不足,無法立即嚇阻犯罪。至於刑事案件,成罪門檻高且訴訟曠日廢時,即使判刑多為微罪,對加害人欠缺遏阻效果。

跟蹤騷擾具「發生率高」、「危險性高」、「恐懼性高」和「傷害性高」四大特徵,然而現行法律裁罰是將跟蹤行為視為一項項個別事件,無法顯現被害者「長期、反覆持續」遭到跟蹤的傷害嚴重程度,況且許多跟蹤騷擾的態樣和手法,都不符合現行法規的保護範圍。顯見社會亟需一部防跟騷法,才能在跟蹤案件惡質化前及早介入,阻斷成為重大傷亡案件的可能性,有效保護被害人並預防犯罪。


警告命令非警察擴權,而是犯罪預防必要措施

  台灣防暴聯盟廖書雯秘書長表示,跟蹤騷擾案件是治安與犯罪問題,國家必須重視與處理。而警告命令是及時的必要防治手段,非警察擴權,無違反人權之慮。對跟騷被害者而言,第一時間多是求助警政單位,且警方較司法機關更能即時地對加害人約制、提供被害人保護。若被害人向警方報案,而警方於調查期間內,有明確事實足認行為人有繼續跟蹤騷擾被害人之虞,即可核發短暫效期警告命令,禁止行為人從事特定行為,即便行為人違反警告命令,亦僅處以行政罰而非刑事責任,這樣的處置程序顯然並未有警方過度擴權而侵害當事人人權的疑慮。

  另警政署指出每年實際跟蹤騷擾案件約有8,000件,影響警察維護治安之能量,不宜推動。但就是因為有這麼多案件,更突顯出跟騷問題的嚴重性與立法的迫切性。我們瞭解第一線員警的辛苦與難處,但苦惱於跟騷案件沒有法律依據,無計可施的員警也大有人在。既然立法有其必要性,且草案中也明定公布一年後實施的日出條款,國家應該思考如何充實警政人力、改善勤務內容,提供友善的工作環境與工作負荷量等配套措施,而非以此為藉口拖延立法。


被害人的安全與自由不能等,政府應儘速立法

  目前世界各國已就跟蹤騷擾問題採取積極回應,立法積極遏止不當的跟蹤騷擾。自美國加州1990年世界上第一部反跟蹤法案問世以來,美國、加拿大、澳洲、丹麥、英國、比利時、愛爾蘭、荷蘭、馬爾他、奧地利、德國及義大利等國家已制定跟蹤騷擾防制相關法律,亞洲地區的日本早於2000年施行跟蹤行為規制法,新加坡亦於2014年制定跟蹤騷擾防治法。向來為亞洲性別暴力政策領頭羊的臺灣,已落後世界各國近30年,我們的政府到底還要看到幾件張彥文案、台大潑酸案、世新跟騷致砍殺案,才可以學到教訓?跟蹤騷擾防制法不應再為尚未發生的擔慮而再三拖延,應更積極推動立法與因應未來執行規劃。

  記者會最後,所有與會來賓共同呼籲:「警政署出來面對」,「執政團隊負起責任」,「反跟騷法不能等」!跟蹤騷擾防制法是一項非常重要的人權與民生法案,應不分朝野、政府或民間,齊心推動立法通過,不應在此停下腳步。內政部和國會應儘快於本會期通過跟蹤騷擾防制法,將說好的母親節禮物還給人民,讓跟蹤騷擾被害人早日有法可用,不再暗自忍受跟騷傷害。


*抗議跟騷法立法開倒車來賓發言稿



附表一:內政部警政署推動反跟騷法態度一覽表



附表二:現行法律處理跟蹤騷擾的困境
 

相關法律

即時保護

困境

社會秩序維護法

X

1.  只可對單一行為處罰,未看到「反覆、持續性」的跟騷脈絡

2.  罰責太輕(數千元罰款),對加害者約束不足

3.  裁罰頻率低

性騷擾防治三法

X

1.  不同對象處理程序不同,對加害者恐無法直接懲罰

2.  即時性不足,無法立即嚇阻犯罪

3.  只罰款,對加害者約束不足

家庭暴力防治法

緊急保護令

1.保護對象僅限親屬及有親密關係者,非前述關係者無法適用

2.若只有跟騷行為,不易取得緊急保護令

刑法

X

1.  只可對單一行為處罰,未看到「反覆、持續性」的跟騷脈絡。訴訟曠日廢時,無法立即嚇阻犯罪

2.  證據門檻高

3.  多為微罪



[1]107/4/23院版關係文書:糾纏行為雖然可能涉及構成刑事責任或民事侵權行為,但實際上,大部分案件在適用現行維護性別平等之相關法規時,卻有困難或無實效。故為有效事先防範及事後處罰糾纏行為,以防止其危害他人身心安全、行動自由、生活私密領域或資訊隱私,並使公權力適時介入以完整防護被害人之自由及安全,爰擬具「糾纏行為防制法」草案。

[2]106/5/31警政署糾纏行為防制法公聽會資料:跟騷法為填補現行法律之漏洞,提供被害人更週延保護。107/04/30內政部於立法院跟蹤騷擾防制法草案報告:可與家庭暴力防治法、性騷擾三法等有關婦幼安全、性別主流化或性自主權之法律,構建完整之被害人保護網。

[3]出處同註2。藉由警告命令讓行為人覺知並停止跟騷行為,早期介入避免犯罪惡質化。並可保護被害人取得保護令或禁制令前的安全空窗期。逕予行政罰恐增雙方衝突。


※相關新聞連結※
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