現代婦女基金會對行政院糾纏行為防制法草案之聲明

欣見行政院日前已提出有關糾纏行為防治法草案並送入立法院，現代婦女基金會（以下簡稱本會）與吳志揚委員提合作提案「跟蹤騷擾防制法草案」，早已於2015年7月一讀通過，併同其他委員106年年底提出的草案版本，終於能重見天日，並在立法院進行實體討論與審查。

本會對行政院通過的糾纏行為防制法草案，提出以下意見：

1. 糾纏行為防制法名稱有待商榷。騷擾、跟蹤之名詞定義現行法令已有規定，民眾對於跟蹤、騷擾行為已有相當認識，是否需要另外創設新的名詞？行政院版草案所列之七大類糾纏行為，也都屬於是跟蹤騷擾行為的樣態當中，另立＂糾纏＂行為之名詞，恐反而造成執法機關和民眾的判斷和運用上的混淆。本會認為「跟蹤騷擾」之命名較為妥適。

2. 糾纏行為之規範太過限縮。跟蹤騷擾行為的類型和態樣多樣多變，行政院版本只限縮在七種類型，無法涵蓋所有跟蹤騷擾行為，例如：在公開法庭長期對司法人員進行無聲膜拜、在公共空間拿取他人貼身衣物嗅摸、取走被害人丟棄之信件或使用後女性用品。本會認為應增加跟蹤騷擾行為類型或其他相類舉止之款項。

3. 以行為人對被害人的喜惡作為成立要件並不適當。若是針對跟蹤騷擾行為，應該以行為模式為判斷，若「以加害人出於對特定人的愛戀、喜好或怨恨而對被害人或相關人糾纏行為」，將行政院版適用限縮在愛戀、喜好或怨恨範圍太過狹隘，將其定為成立要件，不但限縮行政院版的適用，造成執行機關難以判斷。實際上行為人都會否定自己符合該要件，演變成被害人要舉證行為人是對其有愛戀、喜好或怨恨的成立要件的存在。本會認為應刪除該項成立要件。

4. 即時性不足。行政院版以警察機關警告或罰鍰後再犯始得向法院聲請防制令，不易遏阻跟蹤騷擾行為，本會版本以警察機關之警告命令為即時遏止，並賦予被害人同時得向法院聲請防制令之機會。若違反相關命令則科以刑責，相較以下本會版本較有效率且具有多重遏阻機制。

5. 對跟蹤騷擾行為本身沒有刑罰。跟蹤騷擾就是一種犯罪，世界各國對跟蹤騷擾行為本身都設有刑罰，如各先進國家（德國刑法238條跟蹤騷擾罪、日本跟蹤行為規制法第18條，其餘國家法規限於篇幅不再贄述）與國際公約（如伊斯坦堡公約第34條）之法制，針對因跟蹤騷擾行為本身、或因此引發他人危害者，科以刑事責任是世界趨勢。本會提出的版本中針對因跟

蹤騷擾行為致對被害人引發身心危害、傷害或死亡予以處罰，以補充刑法對此無加重結果犯規定之漏洞，如此一來才能發揮防治效果。

本會希冀不分朝野都支持「反跟蹤騷擾」立法，儘速排入議程審議反跟蹤草案並三讀通過，以具體規範和防制社會中之跟蹤騷擾問題，促使民眾的人身安全與自由、隱私及尊嚴得以獲得進一步保障。